文/广东善缘社会工作服务中心 邱文
2016年8月1日晚上到2日下午，今年第四号达13-15级风力的“妮妲”台风登陆广东省海面，正面袭击珠江三角洲。由于该台风具有强度强、范围广、影响大、持续时间长等特点，防御工作面临“风、雨、浪、潮、洪”五碰头的最不利因素，将对珠三角造成严重影响。为了切实做好强台风的防御工作，确保人民群众生命财产安全，全社会都动起来：省政府签发紧急动员令、气象部门及时发布台风的最新动向，各级政府部门争分夺秒地开展社区防御台风的工作。
然而，面对自然灾害，有人说，社工是专业的救援人员，做好自然灾害的救援工作；也有人说，社工是政府购买服务的专业人员，应该发挥自身的作用与功能，做好自然灾害的救援工作；更有人说，社工是非专业的救援人员，应该以保护自身安全为前提条件，再协助政府部门有序开展自然灾害的防御工作。各有各的说法与理由，接下来让笔者与各位读者共同分析讨论——面对自然灾害，社工能够做些什么？以期望达到让读者们正视与明晰社工的角色与功能，让社工能够更有效应对自然灾害之目的。
首先，我们来讨论社工的工作性质，社会工作服务是政府向民间有能力、资质的机构发出招标的邀请，民间机构通过竞标的方式获取社会服务的运营权，而社工就是民间机构中的宝贵财富。社工的工资也是来源于机构中标后的运营经费，即是说，社工的工资是政府买单，所以社工接受政府部门的工作指导是理所当然的。
广州社工机构在短短几年时间发展极快，如“雨后春笋”般成立，社工的实务能力出现参差不齐的现象，而灾后救援的能力建设是政府近年来逐步向广州社工提供的培训主题，但是培训覆盖率与成效还有很大的提升空间。因此，在此情况下，如果让社工作为自然灾害的主打的救援力量，确实欠妥，其一，要有充足的救援能力，才能够开展救援工作，否则，成效大打折扣，并且潜在生命危险的因素；其二，社工的服务理念是“以人为本”，开展自然救援服务的前提条件是需要保障自身安全。因此，在社工还没有掌握自然灾害的救援能力的情况下，还是把救援的工作交给医生、护士、消防员、民警、武警等专业人员去处理。
下面我们进入主题讨论，面对自然灾害，社工能够做哪些工作？
一、当自然灾害来临前，社工可以协助政府部门开展防御、减灾工作。
（一）社工机构迅速启动自然灾难的应对防御机制。社工机构要有一套完善防御自然灾害的机制，社工需要做好以下的防御工作，内容包括：
第一，当收到自然灾害来临消息的12小时内，家综的中心主任与所属街道办落实紧密联络与沟通的机制，家综在街道办的指导下开展自然灾害的防御工作。
第二，在收到自然灾害来临消息的11小时内，家综的中心主任召集所有社工开紧急会议，按照防御机制要求，中心主任担任自然灾害的防御小组，并且选有一定自然灾害防御能力的社工组成防御小组，落实每位成员的负责的内容与范围。
第三，在自然灾害来临的8小时内，灾害防御小组的成员分工对辖区的孤寡、失独、空巢、困难、残障等行为不便的居民，以电话、上门探访形式告知台风来袭的消息，让居民做好储水储电备粮，以及关好家中的房窗，加固房屋等措施，减少台风的受灾面积、力度，以度过台风灾难的时段。同时，社工对有需要转移的困难居民进行评估，做好转移到安全的庇护场所，确保居民的人身安全。
第四，协助街道办、各社区居委会，借助机构自身的网络资源，做好庇护场所开放的时间、地址、联系电话等对外告知工作，让社区有需要的居民能够找到庇护场所庇护，确保安全渡过台风的袭击。
第五，社工需要完成对开放的庇护场所进行安全检查，再对外开放庇护。例如检查将开放的庇护场所的床张、躺椅等庇护设备，以及排水、用水用电等基本保障设备，确保庇护场所居民的人身安全。
第六，社工需要为庇护场所准备一些日常生活用品，例如：即食面、饼干、饮用水、拖鞋、棉被等日常生活物资，解决庇护居民缺乏日常生活物资而带来的不便与焦虑。
第七，社工+义工方式舒缓庇护居民的情绪。社工为庇护场所预先招募组织有经验的义工人数，在社工的带领下，组成防御队伍，在台风袭击期间，通过义工与庇护居民谈心聊天等试，缓解庇护居民的焦虑与紧张，舒缓情绪，传递正能量。
第八，落实庇护场所24小时社工值班制度，在台风袭击期间，满足24小时求助的居民均能够得到指引和庇护，缓解求助居民的困难。
（二）社工协助政府部门做好自然灾难来临前的减灾工作。
不同的自然灾难种类，有着不同的特点，也会带来不同程度的损失。针对不同的自然灾难，我们需要相对应的减灾措施。面对洪水灾难的减灾措施，及时检查、疏通排水口，社工可以协助园林工作人员做好抽水排泄的工作。面对台风灾难的减灾措施，社工也可以协助园林部门做好加固公路两旁的大树，并把大树的树枝砍掉，减少大树被连根拨起的机率，同时，也是减少树木砸中居民房子、商铺、路旁的汽车等机率。
二、当自然灾害袭击时
说实话，在自然灾害袭击进行时，不但是社工，其他人士也一样，可以做的工作并不多，按照我的服务经验，当自然灾害袭击时，社工可以通过以下的途径开展工作：
第一，社工对辖区重点关注、帮扶的居民进行抽样电话回访，了解该居民是否安全，如果存在安全隐患，及时转介专业的机构负责，并且做好跟进工作。
第二，社工开展“灾难咨询热线”，让致电的居民在电话中得到所需要的灾难援助情况，也得到心理宣泄帮助。
第三，社工通过网络、社区广播、社区微信群等平台，及时做好台风灾难受灾情况公布的工作，预防谣传效应，避免造成社会恐慌。
三、当自然灾害结束后的救援与恢复工作
（一）在街道办的指导下，家综社工与各社区居委会互助下，开展灾后救援工作。由街道办牵头，社工与居委会工作人员组成灾难评估小组，对辖区的受灾情况进行实地走访，对灾难进行全面的、客观的评估，并把评估报告向街道办反映，让受灾的居民及时获得救助；
（二）家综在街道办的指导下，开展灾后恢复工作。
第一，由街道办牵头，家综社工与各社区居委会互助下，组成慰问小组，按不同的受灾人群进行划分，对辖区的居民尤其是五保户、孤寡老人、婴儿、妇女等弱势群体进行上门探访、慰问；同时，及时与医院取得联系，发现受伤的居民及时送院医治。
第二，由家综义工领域的社工整合义工资源，遴选义工骨干，与街道办的登记义工组成治保队，对辖区进行巡逻，保障居民的财产安全。
第三，在自然灾害过后，家综组织义工协助园林工作人员、环卫工作人员，开展清理路上的倒树、断树和垃圾的工作，在一定的程度上缓解了交通拥堵的问题，解决市民出行难的问题。
第四，家综社工建立自然灾害袭击过后的信息传递平台，组织义工、社区的居民等群体，通过平台上报辖区的电线断残、树木倒断、停水停电、通讯、网络等影响生活与出行的情况，让政府部门能够及时处理，尽快恢复生活与生产。
第五，社工运用“生理—心理—社会”模式开展工作。在生理上，社工可以通过协助医院，让灾难中受伤的灾民得到及时的救治；在心理上，社工以“灾后心理危机干预”为导向，运用心理学原理、技术和方法，以个案或小组服务方法，对受灾人群进行灾后心理支持、心理辅导与心理治疗，协助受灾者走出阴影，恢复信心与动力；在社会上，援助的过程中，注重危机的内部因素与外部因素，而一些系统需要改变才能够解危机。
至此，读者们对社工的工作性质与内容应该有了初步的认识与了解，对于文章开篇《面对自然灾害，社工能够做些什么？》的讨论主题，心中自然有了答案。然而，我接触的社工可能会有这样认为或想法——自然灾害是政府部门的工作范围，更不是在社工负责的指标范围内，否则会增加社工的工作量。如果表述者是助理社工或一线社工岗位，我会耐心给予引导，如果表述者是领域主管或项目主管岗位，我则无法理解，因为，一个专业、资深的社工仅盯着自己的服务指标开展工作，既与社工的服务初衷有违背，也无法突显出社工的专业成效。
当面对自然灾害，社工应该发挥社工的专业作用，一方面协助政府部门开展自然灾害的防御、救援的工作。家综与政府部门发挥各自的功能与职责，政府部门着重提供物资的救助，而社工着重提供精神支援的救助，双管齐下，相辅相承。社工从中赢得政府的理解、信任和支持，达成良好的合作伙伴关系，为以后顺利开展服务打下了良好的基础；另一方面，社工组织社区的义工和群众共同参与，重建社会关系，建立社区自治的良好氛围，共建和谐城市。